{"id":24171,"date":"2026-04-07T14:48:24","date_gmt":"2026-04-07T17:48:24","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fcejs.unsl.edu.ar\/?p=24171"},"modified":"2026-04-13T09:31:44","modified_gmt":"2026-04-13T12:31:44","slug":"centro-de-investigaciones-en-derecho-y-politica-ambiental-de-la-fcejs-unsl-expresa-preocupacion-por-proyecto-de-reforma-de-la-ley-de-glaciares","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.fcejs.unsl.edu.ar\/index.php\/centro-de-investigaciones-en-derecho-y-politica-ambiental-de-la-fcejs-unsl-expresa-preocupacion-por-proyecto-de-reforma-de-la-ley-de-glaciares\/","title":{"rendered":"Centro de Investigaciones en Derecho y Pol\u00edtica Ambiental de la FCEJS-UNSL Expresa Preocupaci\u00f3n por Proyecto de Reforma de la Ley de Glaciares"},"content":{"rendered":"<p>El <strong>Centro de Investigaciones en Derecho y Pol\u00edtica Ambiental (CIDPA) de la Facultad de Ciencias Econ\u00f3micas, Jur\u00eddicas y Sociales (FCEJS) de la Universidad Nacional de San Luis (UNSL)<\/strong> emiti\u00f3 un comunicado institucional expresando su profunda preocupaci\u00f3n ante el inminente tratamiento en la Honorable C\u00e1mara de Diputados de la Naci\u00f3n del proyecto de reforma de la Ley de Presupuestos M\u00ednimos para la Protecci\u00f3n de los Glaciares y del Ambiente Periglacial (Ley N.\u00ba 26.639). La instituci\u00f3n fundamenta su postura en argumentos cient\u00edficos, jur\u00eddicos y democr\u00e1ticos, solicitando el mantenimiento de los niveles de protecci\u00f3n ambiental alcanzados.<\/p>\n<p><strong>MODIFICACI\u00d3N DE LEY DE PRESUPUESTOS M\u00cdNIMOS N\u00ba 26.639\u00a0<\/strong><strong>PARA LA PROTECCI\u00d3N\u00a0<\/strong><strong>DE GLACIARES Y EL AMBIENTE PERIGLACIAL.<\/strong><\/p>\n<p>TRATAMIENTO EN <em>C\u00c1MARA DE DIPUTADOS<\/em> DEL CONGRESO NACIONAL (Media sanci\u00f3n por <em>C\u00e1mara de Senadores<\/em>).<\/p>\n<p><strong>COMUNICADO INSTITUCIONAL<\/strong><\/p>\n<p><strong>Centro de Investigaciones en Derecho y Pol\u00edtica Ambiental (CIDPA)<br \/>\n<\/strong>\u00a0Facultad de Ciencias Econ\u00f3micas, Jur\u00eddicas y Sociales<br \/>\nUniversidad Nacional de San Luis<\/p>\n<p><strong>Sobre el tratamiento legislativo del proyecto de reforma de la Ley de Glaciares (Ley N.\u00ba 26.639)<\/strong><\/p>\n<p>Tramita en Argentina por Expediente 0072-S-2025 el Anteproyecto de Ley que busca modificar la <strong>Ley de Presupuestos M\u00ednimos N\u00ba 26.639 para la Protecci\u00f3n de los Glaciares y del Ambiente Periglacial<\/strong>, y que ya cuenta con la media sanci\u00f3n de la C\u00e1mara de Senadores (Fecha: 26 de febrero de 2026. Votaci\u00f3n: 40 a favor, 31 en contra y 1 abstenci\u00f3n).<\/p>\n<p>El proceso legislativo contin\u00faa en la C\u00e1mara de Diputados y las Comisiones de Recursos Naturales y Conservaci\u00f3n del Ambiente Humano y Asuntos Constitucionales del mismo cuerpo, en uso de las facultades otorgadas por el art\u00edculo 114 bis de su Reglamento y por el Plan de Trabajo de la Audiencia P\u00fablica, establecieron criterios de participaci\u00f3n para la audiencia p\u00fablica de los d\u00edas 25 y 26 de marzo.<\/p>\n<p>La\u00a0 hist\u00f3rica\u00a0 cantidad\u00a0 de inscriptos constituye un indicador claro del inter\u00e9s social ante esta reforma. Con m\u00e1s de 100.000 (cien mil) personas registradas (y un total de 1.110 por San Luis), se habilit\u00f3 el listado de oradores a solo el 0,20 % del total de inscriptos con una duraci\u00f3n total estimada en 10 horas y media.<\/p>\n<p>Ante el inminente tratamiento en la Honorable C\u00e1mara de Diputados de la Naci\u00f3n del proyecto de reforma de la Ley de Presupuestos M\u00ednimos para la Protecci\u00f3n de los Glaciares y del Ambiente Periglacial (Ley N.\u00ba 26.639), el Centro de Investigaciones en Derecho y Pol\u00edtica Ambiental (CIDPA) expresa su profunda preocupaci\u00f3n institucional, fundada en los argumentos cient\u00edficos, jur\u00eddicos y democr\u00e1ticos que se detallan a continuaci\u00f3n.<\/p>\n<ol>\n<li><strong>Glaciares reservas estrat\u00e9gicas y funci\u00f3n ecosist\u00e9mica<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p>La normativa vigente reconoce a los glaciares y al ambiente periglacial como <strong>reservas estrat\u00e9gicas de recursos h\u00eddricos<\/strong>, esenciales para el consumo humano, la producci\u00f3n y la regulaci\u00f3n de los ecosistemas.<\/p>\n<p>En el marco de la reciente audiencia p\u00fablica, especialistas con amplia trayectoria en cri\u00f3sfera andina, como Gabriel Cabrera, han reafirmado el car\u00e1cter <strong>complejo, din\u00e1mico e integral<\/strong> de estos sistemas, advirtiendo sobre los riesgos de reducir su protecci\u00f3n a criterios estrictamente mensurables o de corto plazo.<\/p>\n<p>Seg\u00fan Reyna, Juli\u00e1 y Bonini en\u00a0 Argentina,\u00a0 aproximadamente\u00a0 siete\u00a0 millones\u00a0 de\u00a0 personas\u00a0 dependen\u00a0 de cuencas hidrogr\u00e1ficas alimentadas total o parcialmente por sistemas glaciares y periglaciares. Durante per\u00edodos de sequ\u00eda extrema, el aporte de estos sistemas puede representar una proporci\u00f3n significativa del caudal de los r\u00edos andinos. En un pa\u00eds donde el 70% del territorio es \u00e1rido o semi\u00e1rido, oasis agroindustriales como los de San Juan y Mendoza dependen del deshielo. Sin \u00e9l, la vitivinicultura, la fruticultura y el consumo humano colapsar\u00edan ante el estr\u00e9s h\u00eddrico. Entonces d\u00f3nde est\u00e1 la trampa o la falacia del bloqueo al desarrollo.<\/p>\n<ol>\n<li><strong>Riesgo de regresi\u00f3n ambiental<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p>El proyecto de reforma introduce modificaciones que implican un <strong>retroceso en los est\u00e1ndares de protecci\u00f3n ambiental<\/strong>, entre ellas:<\/p>\n<ul>\n<li>La redefinici\u00f3n restrictiva del ambiente periglacial<\/li>\n<li>La habilitaci\u00f3n de actividades en zonas actualmente protegidas<\/li>\n<li>La fragmentaci\u00f3n de criterios de protecci\u00f3n a nivel jurisdiccional<\/li>\n<\/ul>\n<p>La reforma pretende que solo se protejan los glaciares de &#8220;relevancia h\u00eddrica actual&#8221;, una trampa sem\u00e1ntica peligrosa seg\u00fan lo se\u00f1al\u00f3 Ma. Jos\u00e9 Lubertino porque tal como se expuso en la audiencia, un glaciar que hoy parece &#8220;peque\u00f1o&#8221; o &#8220;inactivo&#8221; es una reserva estrat\u00e9gica para las sequ\u00edas extremas que vendr\u00e1n en un contexto de crisis clim\u00e1tica y energ\u00e9tica.<\/p>\n<p>Estos cambios resultan incompatibles con el <strong>principio de no regresi\u00f3n<\/strong>, ampliamente reconocido en el derecho internacional ambiental as\u00ed como receptado en la evoluci\u00f3n normativa y jurisprudencial argentina. Expl\u00edcitamente incorporado en el Acuerdo de Escaz\u00fa, aprobado por Argentina mediante Ley N\u00b0 27.566\/2020.<\/p>\n<p>El procurador de Santa Fe, Jorge Alberto Barraguirre, presidente de la Red Argentina de Fiscal\u00edas Ambientales (RAFA), se\u00f1al\u00f3 que el proyecto actual permite el &#8220;dumping ambiental&#8221; y representa una grave regresi\u00f3n en la protecci\u00f3n de recursos estrat\u00e9gicos. En tal sentido se observan inconsistencias legales de fondo en sus art\u00edculos 3, 4, 6 y 8.<\/p>\n<p>Tal como ha sostenido la ex diputada nacional Marta Maffei, autora de la ley vigente, la norma fue concebida precisamente para garantizar una <strong>protecci\u00f3n amplia y preventiva<\/strong>, basada en evidencia cient\u00edfica y en el inter\u00e9s p\u00fablico intergeneracional.<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Est\u00e1ndares constitucionales y jurisprudencia de la Corte Suprema<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>La Constituci\u00f3n Nacional, en su Art\u00edculo 41, establece el derecho \/ deber de garantizar un ambiente sano y para ello establece una nueva distribuci\u00f3n de competencias legislativas mediante la fijaci\u00f3n de <strong>presupuestos m\u00ednimos de protecci\u00f3n ambiental<\/strong>.<\/p>\n<p>En este sentido, la Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n ha desarrollado una l\u00ednea jurisprudencial consistente que resulta plenamente aplicable:<\/p>\n<ul>\n<li>En el caso <em>Mendoza c\/ Estado Nacional<\/em>, el Tribunal afirm\u00f3 el car\u00e1cter <strong>colectivo del derecho al ambiente<\/strong> y la obligaci\u00f3n estatal de implementar pol\u00edticas eficaces de recomposici\u00f3n y prevenci\u00f3n del da\u00f1o ambiental.<\/li>\n<li>En <em>Salas c\/ Provincia de Salta<\/em>, se reforz\u00f3 la aplicaci\u00f3n del <strong>principio precautorio<\/strong>, ordenando la suspensi\u00f3n de actividades ante el riesgo de da\u00f1o grave o irreversible, aun en contextos de incertidumbre cient\u00edfica.<\/li>\n<li>En <em>Barrick Exploraciones Argentina S.A. c\/ Estado Nacional,<\/em> la Corte convalid\u00f3 la vigencia de la Ley de Glaciares, destacando la legitimidad del Congreso para dictar <strong>presupuestos m\u00ednimos ambientales de alcance nacional<\/strong>.<\/li>\n<li>Asimismo, en <em>Majul c\/ Municipalidad de Pueblo General Belgrano<\/em>, el Tribunal consolid\u00f3 el principio de <strong>no regresi\u00f3n ambiental<\/strong>, al invalidar decisiones que implicaban una reducci\u00f3n en los niveles de protecci\u00f3n previamente alcanzados.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Estos precedentes evidencian que cualquier reforma que disminuya la protecci\u00f3n de los glaciares podr\u00eda resultar <strong>constitucionalmente cuestionable<\/strong>.<\/p>\n<ol>\n<li><strong>Democracia ambiental y Acuerdo de Escaz\u00fa<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p>El proceso en curso debe analizarse tambi\u00e9n a la luz del Acuerdo de Escaz\u00fa, que establece est\u00e1ndares vinculantes en materia de:<\/p>\n<ul>\n<li>Acceso a la informaci\u00f3n ambiental<\/li>\n<li>Participaci\u00f3n p\u00fablica efectiva<\/li>\n<li>Acceso a la justicia en asuntos ambientales<\/li>\n<\/ul>\n<p>La masiva participaci\u00f3n ciudadana en la audiencia p\u00fablica \u2014con intervenciones de referentes como Andr\u00e9s N\u00e1poli, Diego Salas y Enrique Viale\u2014 constituye una expresi\u00f3n concreta de estos derechos y refuerza la <strong>legitimidad social del principio de protecci\u00f3n<\/strong>.<\/p>\n<p>En este sentido, cualquier decisi\u00f3n legislativa debe garantizar que la participaci\u00f3n no sea meramente formal, sino <strong>sustantiva, previa y considerada en el proceso decisorio<\/strong>.<\/p>\n<ol>\n<li><strong>Consideraciones finales<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p>Desde el CIDPA sostenemos que:<\/p>\n<ul>\n<li>La protecci\u00f3n de los glaciares se vincula directamente con el <strong>derecho humano al agua<\/strong> y la seguridad h\u00eddrica<\/li>\n<li>El contexto de crisis clim\u00e1tica exige <strong>mayores niveles de protecci\u00f3n, no su debilitamiento<\/strong><\/li>\n<li>La normativa vigente requiere <strong>implementaci\u00f3n efectiva<\/strong>, no regresi\u00f3n normativa<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Posici\u00f3n institucional<\/strong><\/p>\n<p>En virtud de lo expuesto, este Centro:<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Solicita a los legisladores nacionales a rechazar toda modificaci\u00f3n que implique una disminuci\u00f3n de los niveles de protecci\u00f3n ambiental alcanzados.<\/strong><\/li>\n<li><strong>Expresa la necesidad del estricto cumplimiento de los est\u00e1ndares constitucionales, la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n y las obligaciones asumidas en el marco del Acuerdo de Escaz\u00fa.<\/strong><\/li>\n<li><strong>Reafirma su compromiso con la defensa del ambiente, la producci\u00f3n de conocimiento cient\u00edfico y el fortalecimiento de una gobernanza ambiental democr\u00e1tica.<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El Centro de Investigaciones en Derecho y Pol\u00edtica Ambiental (CIDPA) de la Facultad de Ciencias Econ\u00f3micas, Jur\u00eddicas y Sociales (FCEJS) de la Universidad Nacional 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